在要素配置上优先满足,推进乡村振兴发展

实施乡村振兴战略,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。云南省委、省政府将深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想,坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,谱写新时代云南乡村振兴新篇章。

韩俊

12net永利,大力实施乡村振兴战略
推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展省委农村工作会议在榕召开

实施乡村振兴战略是必须完成的新时代答卷。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,要求我们更加重视“三农”工作,更加重视乡村发展。云南到2020年全面建成小康社会,最突出的短板在乡村;到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化,大头重头在乡村;到2050年建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的现代化强省,最重要的基础在乡村。党中央提出实施乡村振兴战略,对云南而言,事关精准脱贫攻坚战能否打好打赢、脱贫成果能否巩固,事关经济能否高质量跨越式发展,事关全面小康和社会主义现代化建设战略目标能否如期实现,事关4700多万各族人民日益增长的美好生活需要能否满足。同时,随着中国特色社会主义进入新时代,农业农村发展的内在动因和外部环境已发生重大而深刻的变化。实施乡村振兴战略在政治上有根本保证、在制度上有坚强保障、在文化上有深厚土壤、在工作上有扎实基础、在经济上有巨大潜力。云南拥有“七彩云南、旅游天堂”“诗画云岭、文化瑰宝”“休闲胜境、健康福地”“开放前沿、辐射中心”四张名片,农耕文化底蕴深厚、特色鲜明,“云系”“滇牌”高原特色农产品市场影响力不断提升、出口额多年稳居西部省区第一位,赋予乡村振兴独特魅力和广阔空间。推进乡村振兴发展,既是重大历史机遇,也是重大时代命题,是我们必须完成的新时代答卷。

核心要点:

1月24日,省委农村工作会议在福州召开。会议强调,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实中央农村工作会议各项部署要求,实施乡村振兴战略,推进新时代福建“三农”工作上新水平。省委书记于伟国出席会议并讲话,省委副书记、代省长唐登杰作具体工作部署。省领导张昌平、张志南、雷春美、王宁、胡昌升、刘学新、裴金佳、梁建勇、周联清、徐谦参加会议。省委常委、政法委书记王洪祥主持会议,副省长黄琪玉作会议总结。

谱写新时代云南乡村振兴新篇章,必须落实党的十九大提出的总要求。结合云南实际,我们要重点突出这几方面工作。一是以产业兴旺为重点,提升高原特色农业发展质量。立足云南多样性资源这个独特基础,坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,打好高原特色现代农业这张牌,推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“种植养殖+深加工+流通”全产业链发展,大力发展特色产品产地初加工,支持主产区发展农产品精深加工,培育农业龙头“小巨人”、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体,打造农产品加工产业集群,重点发展茶叶、花卉、水果、坚果、蔬菜、核桃、咖啡、中药材、肉牛等产业,大力发展绿色食品、药品、保健品,推动高原特色农业绿色化、特色化、优质化、品牌化发展,力争到2020年形成若干个过千亿元的一二三产融合发展的产业,大力发展“三农”现代服务业。二是以生态宜居为关键,推进乡村绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹山水林田湖草系统治理,深入扎实开展农村人居环境提升行动,继续推进美丽宜居乡村建设,创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链,恢复和提升农村生态,用美丽乡村为生态文明建设排头兵打底色、为打造健康生活目的地增特色。三是以乡风文明为保障,繁荣兴盛乡村文化。坚持物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬,加强农村思想道德建设,传承发展提升各民族农村优秀传统文化,加强农村公共文化建设,开展移风易俗行动,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持保护传承和开发利用有机结合,加大对古镇、古村落、古建筑、民族村寨、文物古迹、农业遗迹等优秀农耕文化遗产的保护力度,让有形的乡村文化留得住,让活态的乡土文化传下去。四是以治理有效为基础,推动农村和谐发展。坚持自治、法治、德治相结合,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,深化村民自治实践,培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,注重培育引导农民树立现代价值观念和法治意识,深入开展“村霸”和庸、懒、滑、贪“四类村官”专项治理,严打农村黑恶势力,整治违法犯罪活动,建设法治乡村、平安乡村,确保乡村社会充满活力、和谐有序。大力实施农村“领头雁”培养工程,把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。五是以生活富裕为根本,提高农村民生保障水平。按照抓重点、补短板、强弱项的要求,把公共基础设施建设的重点放在农村,进一步加大农村公路建设力度,统筹配置城乡公共资源,提高农村社会保障水平,促进农村劳动力转移就业和农民增收,加快农业转移人口市民化,着力解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题。云南实施乡村振兴战略,摆脱贫困是前提,必须坚决打好打赢精准脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。


实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。

会议指出,党的十九大提出实施乡村振兴战略,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话,充分肯定了党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义,作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署,是实施乡村振兴战略的行动纲领,是做好新时代“三农”工作的根本遵循。李克强总理在中央农村工作会议上对实施乡村振兴战略的重点任务作出了重要安排。我们要准确把握“三农”工作新的历史方位,进一步增强责任感使命感紧迫感,强化行动自觉,抓好贯彻落实,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,扎实推进新时代“三农”发展。

强化乡村振兴制度性供给,破除一切不合时宜的体制机制障碍。实施乡村振兴战略,必须抓住“钱、地、人”等关键环节,破除一切不合时宜的体制机制障碍,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。要强化规划引领,着眼城乡融合发展,抓紧编制各级乡村振兴规划,实现乡镇、村庄规划管理全面覆盖,做到镇、村按规划建设,农房按规划设计建造,生产生活空间科学合理分离。深化农村改革,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深化农村土地制度改革,深入推进农村集体产权制度等改革,激活主体、激活要素、激活市场。强化投入保障,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,创新投融资机制,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。强化人才支撑,把人力资源开发摆在首要位置,大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,发挥好各类农业科技人员的作用,创新乡村人才培育引进使用机制,研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴、外出务工人员回乡创业的政策,畅通智力、技术、管理下乡通道,让农村的产业、环境留住人,让农村的机会吸引人,既要留住绿水青山,也要留住青年人才。


乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性、整体性,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

会议指出,党的十八大以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央一系列决策部署,农业供给侧结构性改革深入推进,农村民生明显改善,脱贫攻坚取得决定性进展,农村发展活力迸发,农业农村各项工作取得了新进展。会议提出,根据党中央部署和福建实际,我省实施乡村振兴战略的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和中央农村工作会议精神,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,为“再上新台阶、建设新福建”作出新贡献。到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

加强和改善党对“三农”工作的领导,确保党中央乡村振兴的决策部署落到实处。办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,建立实施乡村振兴战略领导责任制,党委和政府一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。加强各级党委农村工作部门建设,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。理顺涉农部门基本职能,妥善解决跨部门事权划分不清晰或重复交叉等问题,形成乡村振兴工作合力。注重提拔使用想干、敢干、能干、苦干、实干的干部,建设一支服务“三农”有感情、开拓创新有激情、开展工作有热情、献身事业有痴情,懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。广泛动员和组织全社会力量关心、支持和参与乡村振兴,建立考核督查机制,确保各地区各部门对乡村振兴战略真正从思想认识、组织领导、要素配置、资金投入、工作措施上重视起来,优先考虑、优先满足、优先保障、优先安排。


实施乡村振兴战略,必须围绕强化“钱、地、人”等要素的供给,抓住关键环节,坚决破除一切不合时宜的体制机制障碍,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡配置,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

会议强调,新时代的乡村振兴是“五位一体”的全面振兴,要统筹协调推进,进一步抓好乡村振兴各项重点任务落实。一要以产业兴旺为重点,突出特色、打响品牌,融合发展、强化支撑,深入落实治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”和食品安全“八个体系”,切实加快特色现代农业建设。二要以生态宜居为关键,着力解决农村突出环境问题,整治农村人居环境,保护和修复重要生态系统,扩大农业生态产品和服务供给,推进乡村绿色发展。三要以乡风文明为保障,完善乡村公共文化服务体系,弘扬八闽优秀乡土文化,深化农村精神文明建设,不断提高乡村社会文明程度。四要以治理有效为基础,创新村民自治有效实现形式,加大农村法治服务和建设,持续提升农村德治水平,夯实农村基层基础。五要以生活富裕为根本,着力补齐短板、促进增收、精准脱贫,增强广大农民获得感、幸福感、安全感。六要以城乡融合为方向,促进基础设施向乡村延伸,推动资源要素向乡村流动,促进农业转移人口稳定融入城镇,着力重塑城乡关系。


要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,坚持重中之重战略地位,坚持农业农村优先发展,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,切实把党管“三农”工作的要求落到实处,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

会议强调,乡村振兴,关键在党。各级党委要进一步加强对农村工作的领导,把实施乡村振兴战略摆上优先位置,谋大事、抓落实、促改革、建队伍,真正把党管农村的要求落到实处。一要层层压实责任。各级党委一把手要负起第一责任人的责任,县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”,形成省市县乡村五级书记抓乡村振兴的良好局面。二要深化体制改革。以抓铁有痕、踏石留印的力度抓好中央和省委已部署的土地“三权分置”、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、农垦改革、集体林权制度改革、“放管服”改革等各项重点改革任务落地落实。三要强化投入保障。加快建立涉农资金统筹整合长效机制,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。四要突出规划引领。增强规划的前瞻性、约束性、指导性、权威性、操作性,注意建筑整体布局和风格,让人望得见山、看得见水、记得住乡愁。五要加强队伍建设。强化农村基层党组织建设,坚持正确用人导向,深入实施科技特派员和下派村支书制度,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神,把党中央提出实施乡村振兴战略的意图领会好、领会透,把实施乡村振兴战略变成全党的共同意志、共同行动,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,谱写好新时代中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。

一、准确把握实施乡村振兴战略的科学内涵和要求

乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性、整体性,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

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