分类别、分年度建立村级滚动实施扶贫项目库,改革工作

一是开展确权确股,全面完成农村集体经济组织清产核资工作,覆盖涉农行政村社274个、涉农村民小组2292个,累计评估认定集体资产12.4亿元、负债458万元,确股农户17万户。二是突出利益联结,将部分财政支农资金转化为农户股金,实现农户股金分红1500余万元;引导琥珀茶油、润兴牧业、和信青花椒等涉农经营主体协作农户建立利益联结机制,促进农户增收8400余万元。三是搭建市场平台,累计培育涉农经营主体12751家,编制蜂蜜、土鸡、荞麦、优质稻等产业项目2565个,布局立体循环农业项目17个,规划田园综合体项目20个。

近年来,在贵州省实施的以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革,极大激活了农村资源要素,有力推动了农业结构调整和农村经济发展,加快了脱贫攻坚和农民增收致富的进程,成为具有标志性意义的制度创新成果。而作为全省深度贫困地区之一的黔东南苗族侗族自治州岑巩县,认真按照省、州部署,在全力推进农村“三变”改革试点工作的过程中,有效推进精准扶贫精准脱贫,加快农业供给侧结构性改革,不断深化农村综合改革,壮大村级集体经济。但同时,在这一过程中也存在群众参与意识不强、农民权益难以保障等许多不足。对此,笔者以岑巩县为例,就推进农村“三变”改革扶贫攻坚工作谈几点思考。

一是以2个深度贫困乡、30个深度贫困村为重点,统筹财政、行业、金融、社会等资源,整合20类财政涉农资金21.6亿元,金融扶贫贷款余额达35.3亿元。二是精准摸排扶贫项目需求,建立完善“村规划”、“户办法”,分类别、分年度建立村级滚动实施扶贫项目库,共包装项目4248个,累计实施项目2900余个。三是分村设立产业引导资金10万元,建立健全贫困户与新型经营主体的利益联结机制,累计培育涉农企业586个、农民专业合作社1548家。

岑巩县辖9镇2乡和1个省级经济开发区,129个行政村,总人口23万人。近年来,全县围绕农业产业规划布局,不断加快产业基地建设,以农村“三变”改革为抓手推进“三农”工作和农村各项改革,围绕发展现代山地高效农业、壮大村级集体经济、产业脱贫攻坚三条主线开展试点工作,以资金变股金为突破口,进一步明确“三变”改革受益主体、承担主体、运营主体,重点开展好搭平台、清资源、确产权、估资产、融资金、搞经营、推改革等七个工作步骤,积极稳妥推进农村“三变”改革各项工作。

岑巩县有省级农村“三变”改革试点村10个,州级试点村1个,涉及贫困村6个、非贫困村5个,农户5042户19162人,其中贫困户1464户5564人。通过“三变”改革,村级集体资源折价入股48万元,农民变股东2701人,资金变股金1179.5万元,带动企业、合作社、专业大户、家庭农场等经营主体投入资金1390万元,2017年实现入股分红296.3万元,入股农户实现户均增收4170元。

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