中央首次提出推进农村一二三产业融合发展,大力促进乡村产业发展

李绍玉代表:

编者按:2018年上半年,农产品加工局(乡镇企业局)在部党组的正确领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕实施乡村振兴战略,以高质量发展为根本要求,大力实施农产品加工业提升、休闲农业和乡村旅游升级、乡村就业创业促进、农村一二三产业融合发展推进四大行动,大力促进乡村产业发展。上半年,全国农产品加工业稳中增效,休闲农业和乡村旅游持续火爆,农村创业创新活力迸发,农村一二三产业融合态势良好。现将上半年工作总结和下半年工作安排印发,供各地参考。望各地积极配合,上下联动,形成合力,勇于担当,狠抓落实,圆满完成全年目标任务,共同推进乡村产业高质量发展。

您提出的关于支持重庆加快农村一二三产业融合发展的建议收悉。经商发展改革委、财政部、文化和旅游部,现答复如下。

农产品加工局(乡镇企业局)

一、关于在农村一二三产业融合发展项目资金上给予重点倾斜

2018年上半年工作总结和下半年工作安排

党中央、国务院高度重视推进农村一二三产业融合发展,在2014年底召开的中央农村经济工作会上,中央首次提出推进农村一二三产业融合发展。之后,中央一号文件等一系列重要文件都把农村产业融合发展放在重要位置。特别是2015年底,国办印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号),对推进农村产业融合发展作出了全面部署。一直以来,农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,结合工作职能,加大工作力度,推动支持农村一二三产业融合发展政策措施落实,取得了一些积极进展和成效。特别是在产业融合项目实施方面,联合财政部安排农村产业融合项目资金86亿元,其中,农产品产地初加工45亿元,带动地方和社会投资300多亿元,补助6万多农户和9000家合作社等建设12万余座加工设施和11.2万座休闲旅游服务设施,新增烘干储藏能力700多万吨和年加工能力200多万吨,年接待游客新增407万人次,直接带动3.7万名农民就业、12.4万户农户增收。另外,与发展改革委共同实施“百县千乡万村”示范工程,联合中国农业发展银行印发《关于政策性金融支持农村一二三产业融合发展的通知》《关于政策性金融支持农村创业创新的通知》,协调中国农业银行、中国农业发展银行给予融合主体信贷资金支持,带动政策性金融投入598亿元。与国投创益产业基金管理公司签订战略合作协议,积极争取贫困地区产业发展基金支持。

今年上半年,我局在部党组的正确领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,践行新发展理念,围绕实施乡村振兴战略,以高质量发展为根本要求,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业提质增效和农民就业增收为目标,坚持质量第一、效率优先、创新驱动、绿色发展,大力实施农产品加工业提升、休闲农业和乡村旅游升级、乡村就业创业促进、农村一二三产业融合发展推进四大行动,大力促进乡村产业发展。上半年,全国农产品加工业稳中增效,规模以上农产品加工业实现主营业务收入7.8万亿元,同比增长6.1%;实现利润总额5000多亿元,同比增长7.4%。休闲农业和乡村旅游持续火爆,接待16亿人次,实现营业收入4200亿元,同比增长15%;农村创业创新活力迸发,返乡下乡创业创新人员累计超过740万人;农村一二三产业融合态势良好,新动能发展势头强劲。

同时,中央财政通过农业生产发展资金,采取一系列措施,支持各地发展农业特色优势产业。一是扶持优势特色主导产业。支持各地以促进产业发展和农民增收为目标,围绕具有区域优势、地方特色等条件的农业主导产业,着力发展优势特色主导产业带和重点生产区域,培育打造一批有影响力的区域和产品品牌。二是支持创建国家现代农业产业园。支持各地以当地优势特色产业为基础,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业集群,促进一二三产业融合发展,创新农民增收利益联结机制。此外,中央通过农业综合开发资金,采取贷款贴息、财政补助、财政股权投资基金等扶持方式,支持农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体发展农业适度规模经营,围绕地区农业优势特产业,开展优质高效农业种植养殖、农产品加工、储藏保鲜和流通服务等项目建设,延长农业产业链条,打造优势特色产业集群,推进农业和农村经济结构调整,促进农村一二三产业融合发展,促进农业提质增效和农民持续增收。

一、大力实施农产品加工业提升行动

同时,发展改革委印发了《农村产业融合发展企业债券专项发行指导》,设立了农村产业融合发展企业债券,为农村产业融合发展主体提供资金保障。鼓励地方牵头发起设立农村产业融合发展投资基金,湖南、四川、山西等省已先后设立。会同自然资源部印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》,解决农村产业融合用地难问题。另外,文化和旅游部与国家开发银行、农业发展银行、中信银行等签署合作协议,共同推进“旅游+金融”服务创新;会同国务院扶贫办、中国农业发展银行联合印发《关于组织推荐金融支持旅游扶贫重点项目的通知》(旅办发〔2018〕66号),对依托贫困地区乡村旅游资源开发建设的乡村旅游项目给予优惠贷款;会同财政部联合印发《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(文旅旅函〔2018〕92号),更好鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式改善乡村旅游项目共用服务基础设施建设,多管齐下加快推进农村一二三产业融合发展。

深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》,以市场需求为导向,以农产品加工业提质增效为核心,优化结构布局,强化科技支撑,提升质量品牌,促进融合发展,发挥优势、突出特色,推进质量变革、效率变革、动力变革,促进农产品加工业质量效益和竞争力提升。

下一步,农业农村部将按照“基在农业、惠在农村、利在农民”的总体要求,以让农民分享二三产业增值收益为核心,在实施农村一二三产业融合发展推进行动中,积极推动财税、金融、保险、投资、科技、人才和用地用电等政策措施落地见效。引导各地以问题为导向,有针对性地细化实化工作举措,促进产业兴村强县和信息进村入户,扶持一批带动力强、影响力大、能让更多农民分享全产业链增值收益的融合发展主体。一是实施融合项目,组织实施产业兴村强县行动、农产品产地初加工补助政策、马铃薯主食开发试点等财政项目,充分发挥农村一二三产业融合发展项目的支农作用。二是推动金融服务,在与中国农业发展银行合作的基础上,进一步建立与中国农业银行、中国建设银行合作的机制,继续加强与金融机构、产业投资基金的合作,加大农村产业融合发展信贷支持力度。三是打造融合载体,完善支持农业绿色发展政策体系和新动能支持政策,建立农业绿色发展试点先行区,以PPP等方式打造一批标准化基地、集约化园区和体系化服务网络于一体融合载体,推进加工流通、休闲旅游和电子商务设施建设。

一是推动政策落地。继续督促各地出台细化实化政策措施,目前已有19个省制定了省级农产品加工业实施意见。印发《农业部关于实施农产品加工业提升行动的通知》,部署协调发展、园区聚集、科技创新、品牌创建、绿色发展、融合促进六项重点任务。研究起草关于促进农产品精深加工发展政策措施的通知,提出针对性强、含金量高的政策措施。

二、关于在休闲农业和乡村旅游示范创建上给予重点支持

二是优化产业布局。赴江苏等5省区开展《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016-2020年)》中期评估,推动加工产能向主产区、“三区三园”聚集发展。支持中国(驻马店)建设国际农产品加工产业园。支持新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施。组织开展中央厨房、鲜切菜净菜、面制主食等主食加工调研,指导主食加工产业联盟、马铃薯主食加工产业联盟,大力推进马铃薯主食产品开发。

近年来,农业农村部高度重视休闲农业和乡村旅游发展。通过开展全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)创建、中国美丽休闲乡村宣传推介等,推动休闲农业和乡村旅游发展建设。截至2017年底,全国休闲农业和乡村旅游示范县共计388个、中国美丽休闲乡村共计560个、中国重要农业文化遗产共计91项。重庆市田园景色优美,民俗风情独特,旅游资源丰富,具有发展休闲农业和乡村旅游的基础和优势。在农业农村部认定的中国美丽乡村、全国休闲农业和乡村旅游示范县和中国重要农业文化遗产中,重庆市梁平区聚宝村等16个村被认定为中国美丽休闲乡村,重庆市九龙坡区等12个县(区)被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区),重庆石柱黄连生产系统被认定为中国重要农业文化遗产,并通过报刊、广播、电视、网络等媒体广泛开展宣传推介活动,扩大品牌知名度和社会影响力。

三是提升科技创新能力。召开加强农产品加工技术研发体系建设工作会议,推进动态管理,对监测不合格的55家中心要求整改,开展研发专业中心增设工作。首次举办农产品加工技术集成科研基地建设推进交流活动,指导列入规划暂未启动的19个单位编制可研报告,对已经立项的项目进行督导。召开2017年先行先试项目总结会暨2018年项目启动会议,组织开展植物精油高效萃取等4项技术先行先试推广。

自2013年开始,中央财政围绕生态环境建设、休闲旅游、文化传承等功能,支持有条件的地方以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为目标,坚持规划引领、政府主导、农民主体,积极稳妥开展美丽乡村建设工作,建成了一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村,推动了地方农村绿化等生态文明建设不断发展,成为农村环境改善和绿色发展的新亮点。2017年,中央财政继续支持美丽乡村建设,资金由中央财政切块下达,由地方结合实际组织实施,有效地支持了各地美丽乡村建设。

四是加大人才培养力度。组织开展百万人才培训行动,带动和引导地方农业部门开展人才培训。编制局2018年人才培训工作计划,上半年举办培训班6期、培训460多人次;组织中欧马铃薯加工仓储技术、中美市场拓展等外经人才培训,推进加工企业“走出去”。积极争取中央财政农村实用带头人培训、新型职业农民培育工程等培训资金,支持农产品加工等行业人才培育工作。

同时,文化和旅游部积极推动旅游与农业融合发展。一是加强政策引导,会同国家发展改革委等部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》(发改社会〔2017〕1292号),从政策、项目、用地等多方面,改善乡村旅游基础设施和配套服务,优化乡村旅游扶持政策和长效机制,推动乡村地区延长产业链,发展更多融合性强的乡村旅游新业态项目。二是促进产业融合,培育“旅游+农业”,会同我部开展国家现代农业庄园创建工作,制定国家现代农业庄园评定标准,推进现代农业和旅游业深度融合;会同国家发展改革委等部门开展国家农村产业融合发展示范园创建工作。三是强化人才培训,2014年以来,连续将乡村旅游扶贫重点村村干部培训列入重点工作,通过课堂教学、案例教学、现场调研等多种形式,累计完成4000多名村干部的培训工作,提高乡村旅游一线骨干和带头人的专业技能,为深化产业融合做好了人才储备工作。四是推进示范引领,通过创建“中国乡村旅游创客示范基地”、编印《全国乡村旅游典型经验汇编》等措施,总结推广“景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户”等旅游发展模式,充分发挥先进典型示范引导作用,进一步做好农村一二三产业融合发展优秀项目的品牌培育工作。

五是提升质量品牌。对接“农业质量年”,抓产业质量,树行业品牌。加强行业标准制修订,完成《甘薯储运技术规程》等6个标准的审定及报批,组织开展《发芽糙米》等7个农业行业标准的宣贯;报送农产品加工质量安全舆情简报2期。组织遴选第二批农产品及加工副产物综合利用典型模式,完成各地上报的156个案例的遴选工作,推动副产物循环利用、全值利用和梯次利用,引导农产品加工绿色发展。指导已建产地初加工设施提高使用效率,使冷藏库、烘干房等初设施实现“一库多用”“一房多用”和周年使用。

下一步,农业农村部将继续加大休闲农业和乡村旅游发展的力度。一是在品牌培育方面,继续开展中国美丽休闲乡村推介活动,对重庆给予倾斜支持。二是在宣传推介方面,开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介,把重庆作为重点宣传对象,提高当地休闲农业和乡村旅游精品的知名度,满足周边城镇居民休闲度假的需求,吸引消费,促进当地农民就业增收,进一步推动重庆休闲农业和乡村旅游发展。三是在推进休闲农业和乡村旅游升级行动中,我们将鼓励重庆市符合条件的地方积极申报中国美丽休闲乡村、现代休闲农业园区、现代休闲农庄和中国重要农业文化遗产;支持发展乡村旅游,发展农家乐、休闲农庄、休闲农业聚集村、休闲农业特色小镇,将旅游观光与农业产业、民俗文化、地方美食、特色物产销售等结合,延长旅游产业链;支持举办具有民族特色的农事节庆活动。

六是提升公共服务水平。加强行业运行监测分析,修订农产品加工业统计数据涵盖范围,完成综合和各重点行业年度分析报告,发布一季度运行分析、景气分析,编发5期信息月报。开展加工业与信息化融合发展情况调研。积极筹办第21届中国农产品加工业投资贸易洽谈会,支持云南、青海、新疆等西部省区开展产销对接、技术交流和品牌培育。围绕“一带一路”倡议,赴柬埔寨执行农产品加工业磋商合作项目,签订合作协议7项。举办启动会,精心组织8个重大问题调查研究。启动《中国农业百科全书·农产品加工业卷》《2018年农产品加工业年鉴》编撰工作,编制完成《2017年农产品加工业年鉴》。

三、关于启动重点龙头企业增补工作

二、大力实施休闲农业和乡村旅游升级行动

农业产业化是我国农业经营体制机制的创新,是现代农业发展的方向,龙头企业是推进农业产业化经营的关键。为支持农业产业化经营和龙头企业发展,2001年,经国务院同意,成立了由我部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、中国证监会和全国供销总社组成的全国农业产业化联席会议。按照中央关于“在全国选择一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业作为国家支持的重点”的要求,全国农业产业化联席会议八部门制定了《农业产业化国家重点龙头企业认定及运行监测管理办法》,明确了国家重点龙头企业认定标准和程序。截至2017年底,联席会议八部门共认定五批国家重点龙头企业。按照中央要求和我部部署,各地也建立了相应的工作机制并制定了龙头企业认定和监测管理办法,开展了重点龙头企业认定。目前,龙头企业已经形成了以1242家国家重点龙头企业为核心,1万多家省级龙头企业为骨干,10万多家中小龙头企业为基础的发展格局,这些企业对于促进农民增收、提高农业竞争力、发展现代农业和建设新农村发挥了重要作用。

践行“绿水青山就是金山银山”重要理念,贯彻落实中央一号文件精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以建设美丽乡村、促进农民就业增收、满足居民休闲消费为目标,推进业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级,推动乡村休闲旅游高质量发展。

下一步,我部将会同全国农业产业化联席会议成员单位指导各地进一步做好农业产业化重点龙头企业培育工作,把更多实力强劲、符合条件的企业纳入农业产业化重点龙头企业队伍,为加快建设现代农业、助推乡村振兴做出更大的贡献。

一是争取设立“中国农民丰收节”。经我部积极申请协调落实,最终由党中央批准、国务院批复,自2018年起,将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。设立这个节日,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视,对广大农民的深切关怀,是一件具有历史意义的大事,有利于彰显“三农”工作的重要地位,有利于提升亿万农民的荣誉感、幸福感、获得感,有利于传承中华优秀传统文化,有利于乡村振兴战略的实施。韩长赋部长在国务院新闻办举办新闻发布会,详细介绍节日设立情况及后续工作,引起热烈响应,网民点击量超过5000万次。贯彻党中央国务院部署要求,加强顶层设计,积极谋划制定首届中国农民丰收节组织实施方案,并召开3场专家座谈会,听取各方意见建议,形成了方案初稿。起草《关于组织实施“中国农民丰收节”有关工作的通知》,拟由我部联合有关部门印发,指导各地做好节日活动。

感谢您对农业农村工作的关心,希望今后继续关心和支持我部工作。

二是实施休闲农业和乡村旅游精品工程。印发《农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》,积极推进休闲农业业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级。印发《农业农村部办公厅关于开展休闲农业和乡村旅游精品推介工作的通知》,制定标准、明确程序、印发通知,培育推介一批功能完备、特色突出、服务优良、示范带动力强的中国美丽休闲乡村和全国休闲农业精品园区(农庄)。以“春观花”为主题,采取线上宣传和线下发布相结合的方式,在重庆南川举办2018中国美丽乡村休闲旅游行(春季)推介活动,启动2018美丽乡村休闲旅游行,向全社会推介精品景点56个。编印出版《中国休闲农业年鉴》《全国休闲农业和乡村旅游经典案例》。举办全国休闲农业和乡村旅游管理人员培训班,各地管理部门和农业文化遗产所在地代表等100多人参训。指导各地开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等品牌创建和推介活动。

联系单位及电话:农业农村部农产品加工局010—59192173

三是实施农耕文化保护传承工程。按照在发掘中保护、在利用中传承的原则,研究制定重要农业文化遗产保护传承政策措施、第五批中国重要农业文化遗产发掘认定工作。编辑出版《中国重要农业文化遗产(第二册)》。加强对已认定遗产的监督管理,促进中华农耕文明的传承。参与制定《大运河文化保护传承利用规划纲要》,农业文化遗产保护传承纳入规划内容。

农业农村部

四是夯实休闲农业和乡村旅游工作基础。赴海南调研休闲农业和乡村旅游发展情况,参与制定支持海南省全面深化改革开放加快发展热带现代农业的实施方案。强化统计监测,制定统计指标,建立监测试点,逐步建立休闲农业和乡村旅游动态监测体系,为行业发展指导提供数据支持。部署完善休闲农业和乡村旅游标准体系,开展美丽休闲乡村、休闲农业精品园区标准研究工作。

相关文章