工作要进一步突出脱贫攻坚,遂宁市脱贫攻坚领导小组第十二次会议顺利召开

12月5日,遂宁市脱贫攻坚领导小组第十二次会议顺利召开。会后,市农业局庚即组织召开局脱贫攻坚工作会,就贯彻落实会议精神做了安排部署。市农业局局党组成员、总农艺师张羽受局长徐建军委托,组织召开本次会议。市农业局驻村农技员、结对帮扶干部、承担扶贫专项的科站长参加会议。

自8月以来,古城区畜牧兽医局以局班子成员为组长组建了三个工作组前往全区贫困村和对口联系的金江、大东、金安三个乡镇开展了脱贫攻坚蹲点督导工作。

各位农业战线上的老同事、老朋友,同志们:

会议传达学习了全省2018年脱贫攻坚“1+3”考核动员会培训会议精神、全市脱贫攻坚领导小组第十二次会议精神及2018年脱贫攻坚考核评估工作安排。

蹲点督导工作组一行深入乡镇村社的贫困户家中、产业基地、项目实施区域实地调研了脱贫攻坚工作进展情况,重点了解畜牧技术员驻村开展技术扶贫和各类产业扶贫项目推进情况,并和乡镇扶贫领导、驻村农技员、驻村工作队长和村社干部就脱贫攻坚的产业规划、技术培训、项目实施等相关问题交换了意见,就群众反映的项目验收拨款慢、主导产业技术急需培训等问题进行了收集和协调。根据蹲点督导反馈情况,局扶贫领导小组针对下一阶段脱贫攻坚工作作出了以下安排:一是及时调整和完善联系乡镇、贫困村扶贫工作组和联系帮扶贫困户干部职工,对已清退贫困户等情况进行了清理,对已退休的帮扶责任人作了调整;二是以“十三五”农业产业扶贫规划为总揽,进一步抓好产业扶贫工作,确保到2016年底贫困村形成特色主导产业并全部脱贫摘冒;三是做好各类涉及扶贫项目的申报,加强对已实施项目的督查,加强与财政部门的协调,使各类项目都能拿的下、完的成、能兑现,切实把各类扶贫项目工作落到实处。

刚到农业厅报到工作不到两周,就把大家召集起来紧急开个视频会,部署抓实农业产业扶贫和一村一名农技员工作。按照惯例,应该先用一段时间,到各地调研学习,听取大家的意见建议,现在时间不允许,确保年度目标任务尤其农业产业扶贫目标如期完成,倒逼我们必须思想上紧起来、工作行动起来、措施落下去。

张羽强调,要高度重视“五个一”帮扶力量,做好精准帮扶工作,获得群众满意,得到群众认可。一方面,帮扶干部要落实一户一策帮扶措施,全覆盖开展入户走访工作,确保已脱贫户不返贫。另一方面,驻村农技员要确保在村工作时间不少于60个工作日,按要求开展技术指导培训工作。

省委王东明书记在找我任前谈话中,对农业工作提出了很高的要求和很高的期望,作出了重要指示,讲得最多最重的是,要求农业所有的工作都要围绕打赢脱贫攻坚这个大局来开展,是所有工作的重点,要求农业部门在脱贫攻坚中要打攻坚战,打头阵,对每个贫困村落实一名农业科技人员要进行一次彻底的普查,没有到位的要想办法采取措施,要动员和组织全省市州县的力量全覆盖开展培训和科普宣传。省委刘国中副书记在7月29日省委农村工作领导小组会议上强调,“三农”工作要进一步突出脱贫攻坚,把脱贫攻坚作为首要任务,切实把“五个一批”和“五个一”任务落地落实。省政府王铭晖副省长在前两天召开全省水产产业工作会议期间提出要适时召开全省农业产业扶贫工作会议,认真谋划研究抓落实、抓实效。省领导的重要指示,对我们提出了很高的要求,落实这些指示精神是全省农业系统、农业行业的重大政治任务、重大职责使命。

张羽要求,农业产业扶贫专项、集体经济发展专项工作要对标补短,全面查漏补缺,确保2018年专项工作全面完成目标任务,务必进入考评第一方阵。

8月2日起,省领导带队,正在大小凉山彝区(含木里县)开展脱贫攻坚蹲点调研督导,这是继4至5月省委第二轮脱贫攻坚专项督导后的又一次规格很高、规模很大的督导行动,全省系列督导的第六次。蹲点调研督导的内容很细很全,其中“五个一”帮扶机制和专项规划2016年工作计划落实情况摆在前两位,这传导出了压力和责任。在问责机制更加健全、问责力度显著加大的政治环境下,抓好农业部门职责范围内的“五个一批”和“五个一”工作显得尤为紧迫和重要。因此,我们紧急召开这个视频会,分析问题,强化措施,落实责任,对农业产业扶贫和技术扶贫再动员、再部署。刚才,广元市农业局作了交流发言,做得好,讲得也好,各地都有一些好的经验做法,希望大家相互借鉴、相互学习。下面,我讲四点意见。

一、坚持问题导向,准确把握农业产业扶贫和技术扶贫中存在的突出问题

省委十届六次全会提出“五个一批”行动计划和“五个一”帮扶机制,并明确农业部门是产业扶贫和技术扶贫的牵头单位。一年来,全省各级农业部门认真贯彻省委决策部署,大力培育和发展增收富农产业,积极选派农技人员下乡进村入户,农业产业扶贫和技术扶贫取得了阶段性成效。一是开发资源优势、发展特色优势产业有积极进展。全省贫困地区已完成县、村产业扶贫规划编制,建成优质粮油和特色经济作物生产基地约590万亩,出栏牲畜家禽4000余万头(只)。高原藏区以特色农牧业为基础,做大城、旅、文、热、水、药、特7篇文章。二是推进规模经营、培育新型经营主体有积极进展。全省贫困地区培育新型经营主体1.1万个,各地加速农村土地确权登记颁证,积极引导农村土地有序流转,发展适度规模经营。秦巴山区推动蔬菜、水果、水产等优势产业扩大经营面积,形成了规模效益。三是开展品牌建设、推进农业电商扶贫有积极进展。全省贫困地区打造“三品一标”农产品1376个,农业电子商务加快发展,提高了特色农产品的品牌知名度和美誉度。乌蒙山区推行“互联网+生态+扶贫”电商发展思路,绿色农产品通过网络销往各地,沐川90%的农特产品实现网上销售。

在产业扶贫中,各级农业部门和驻村农技员根据贫困户自身素质和意愿,分批次、分阶段、分类别开展了农业产业扶贫技术大培训,调配各方面的科研专家、“土专家”、“田秀才”和“科技带头人”在生产一线开展订单式技术帮扶,省级培训班已办了7期,全省累计培训农技人员11642人次,培训村两委负责人10551人次,培训贫困户139.2万人次,多数地方和农技人员的工作总体值得肯定。但从省委第二轮脱贫攻坚专项督导反馈的情况、省委农工委蹲点督导反馈的情况、省委常委办对全省脱贫攻坚“五个一”帮扶机制落实摸底的情况,以及农业厅剖析梳理的情况看,当前还存在一些问题,需要高度重视并切实加以解决。

(一)从农业产业发展看。一是产业长短结合不够。部分地方制定产业发展规划时,缺少对产业优先布局和区域化布局的通盘考虑,长效增收产业基础比较薄弱,当年短期增收项目又普遍较少。二是产业功能分区不够。部分地方没有建立农业产业扶贫发展台账,产业发展的信息互通机制也没有建立起来,因村施策、因户施治落实简单化,有的地方大面积发展单一种植业,产业发展在一定区域内存在同质化倾向,潜藏技术、管理和市场风险。二是产业政策发挥不够。受制于农村信用体系建设滞后、农民受传统思想束缚等的制约,信贷、担保、产业扶贫周转金等扶持产业发展的政策措施施行效果有限。

(二)从农业技术帮扶看。一是农技员配置落实不够。11501个贫困村一村一名驻村农业科技人员没有全面落实到位,个别地方驻村农技员有一半没到位,在到位的农技员中近一办没有落实驻村时间要求(每年2个月)。二是农技员素质技能不够。在贫困村数量较多的县,专业农技员数量有限,加之部分县把驻村农技人员任务压给乡镇,一些贫困村的农技员由非农口干部担任。农技员专业技能各有侧重,尚不能满足不同产业发展的现实需要,还有的一人兼任多个村的驻村农技员。三是农技员痕迹管理不够。部分农技员没有建立台账和工作日志,没有到村委会报到,没有全覆盖走访贫困户,开展的工作也没有反映出来,农技员信息联络平台没有建立。

(三)从农业部门工作看。一是责任清单体系不健全。农业厅内部、包片厅领导与包县处室、市县农业部门、驻村农技员的责任不明晰,没有把责任清单理出来、建起来。二是监督考核机制不健全。没有把产业扶贫和技术扶贫纳入对厅机关处室和直属单位的目标考核,对市县农业部门的扶贫目标考核缺少逗硬惩治处理和奖励激励的措施。三是动态管理机制不健全。信息及时报送、工作进展掌握等动态管理机制还没有完全形成。农业部门的信息平台与扶贫办的信息平台还没有对接好。

这些问题都需要在工作中认真研究解决。最近省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强干部驻村帮扶管理工作的通知》,要求进一步明确帮扶责任,加强驻村帮扶工作督查考核,全面落实“五个一”帮扶机制。大家要深化认识,结合正在开展的“两学一做”学习教育,把学作为基础、把做作为关键,发挥农业行业各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,用超常规的动员、超常规的激励、超常规的问责,聚焦问题发力、盯住差距整改,真抓实干、攻坚克难,切实把农业产业扶贫和技术扶贫抓实抓出成效。

二、采取逗硬措施,全面落实一村一名农业科技人员

“五个一”帮扶机制是我省精准扶贫机制中最重要的组成部分之一,东明书记讲“贫困地区群众脱贫致富,根本要靠发展产业、实现就业”,指出“对大多数地方而言,发展特色农牧业是最现实的选择”。农技员处在特色农牧业发展第一线,对推进脱贫攻坚有着重要的作用。今年,全省要确保105万贫困人口脱贫、2350个贫困村退出、5个贫困县“摘帽”,据有关部门统计这105万计划脱贫人口中多数通过产业和就业脱贫。当前,推进年度脱贫已进入决战决胜的冲刺阶段。在这个关键时期,我们的农技人员一定要顶上去、站出来。

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